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關于《遂昌縣2019年農村飲用水達標提標工作實施方案(征求意見稿)》公開征求意見的通知
時間:2019-05-21 來源:遂昌縣政府門戶網站 編輯:王飛 發表/查看意見

    為提高農村飲用水安全水平,保障農村居民身體健康,助推鄉村振興戰略實施,根據《浙江省農村飲用水達標提標行動計劃(2018-2020年)》(浙政辦發[2018]114號)文件精神及省、市相關工作要求,結合我縣實際,制定《遂昌縣2019年農村飲用水達標提標工作實施方案(征求意見稿)》。現將征求意見稿公布并征求社會各界意見。有關單位和社會各界人士如有修改意見和建議,請于2019530日前,通過以下三種方式提出:

一、通過信函方式將意見寄至:遂昌縣水利局周驍翔(地址:東街119號;郵編:323300),并在信封上注明“反饋意見”字樣。有關單位提出意見的請加蓋單位印章。

二、通過傳真方式將意見傳至:0578-8520112。

三、以電子郵件方式將意見發送至:[email protected]。

 

 

遂昌縣2019年農村飲用水達標提標工作實施方案(征求意見稿)

為提高農村飲用水安全水平,保障農村居民身體健康,助推鄉村振興戰略實施,根據《浙江省農村飲用水達標提標行動計劃(2018-2020年)》(浙政辦發[2018]114號)文件精神及省、市相關工作要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以人民為中心的發展思想,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路,以水質和水量達標為出發點,以建設和管理提標為著力點,以建立健全運行管護機制為突破點,大力推進農村供水工程高起點規劃、高標準建設、高水平管理,為高質量實施鄉村振興戰略、建設遂昌美麗幸福大花園提供有力的基礎支撐。

(二)總體目標。2019年,全縣構建起以城市供水縣城網為主、鄉鎮局域供水網為輔、單村水廠為補充的三級供水網,基本建成規?;⒄?、標準化建設、市場化運營、專業化管理的農村飲用水體系,完成涉及4.3萬農村人口的飲用水達標提標建設任務,建立健全農村飲用水縣級統管長效管護機制。

(三)基本原則。

——統籌規劃,分類實施。順應城鄉融合發展趨勢,結合新時代美麗鄉村建設,加強與相關規劃的銜接,立足當地地形地貌和供水條件,尊重基層首創,因地制宜,典型引路,精準施策,分類推進。

——充分延伸,城鄉同質。堅持城鄉供水一體化發展,大力推進規?;┧?,最大限度延伸城市供水管網,最小限度保留單村水廠,防止低標準重復建設,實現農村供水與城市供水同質、同標、同服務。

——縣級統管,依規管理。堅持先建機制、后建工程,全面落實縣級統管責任,推行標準化管理,嚴格水源?;?,嚴格水質監管,嚴控用水定額。

——節水為先,“兩手”發力。加強節水型社會建設,堅持有償用水,充分發揮政府主導和市場機制的“兩手”作用,構建多元化的農村飲用水資金投入格局。

二、主要任務

(一)實施農村飲用水達標提標工程建設行動

1.開展鄉鎮集中供水工程建設。啟動并完成新路灣(桐川)、黃沙腰、王村口、柘岱口等4個鄉鎮集中供水工程和三仁鄉坑口村、湖山鄉姚嶺村、黃沙腰鎮大熟村等21個單村供水工程建設,完成4.3萬農村人口的達標提標目標任務。(牽頭單位:縣水利局;具體落實單位:項目實施鄉鎮)

2.開展城市供水管網延伸行動。按照能延則延、能擴則擴、進村到戶的要求,提高城市供水管網覆蓋率,擴大供水區域范圍,減少村級飲用水源。今年我縣城市供水管網延伸行動分為兩塊內容:一是新建、改建實施云峰街道社后、湖邊2個村莊的供水主干管2.6公里,覆蓋人口0.2萬人,項目投資約30.8萬元,工程將結合小城鎮綜合治理項目建設,完成兩個村莊供水管網的鋪設,建成后,有效解決當地百姓約2000人和云峰中心小學、云峰中學兩所學校地飲水問題。二是城市供水管網向湯公戲曲小鎮延伸,完成后江供水管網及加壓泵站的建設、后江至湯公戲曲小鎮的供水管網建設,鋪設管道供水主管道2.8公里,總投資550萬元。(牽頭單位:縣住建局;具體落實單位:縣水投公司)

(二)實施農村飲用水水質達標提升行動

1.科學劃定農村飲用水源水源地?;し段?。根據《浙江省飲用水源?;ぬ趵貳獨鏊幸盟幢;ぬ趵返南喙毓娑?,全面劃定并公布農村飲用水源地的?;し段?,設置相應的?;け曛競桶踩頸曛?。(牽頭:市生態環境局遂昌分局;具體落實單位:縣水利局、屬地鄉鎮)

2.全面排查整治農村飲用水源地環境污染隱患。組織開展農村飲用水源地環境隱患專項排查活動,重點排查集中式飲用水源地?;し段詿嬖詰目贍苡跋煲盟此拾踩母骼轡廴駒矗òüひ滴廴?、生活污染、農業面源污染及其他污染),對排查出的問題,明確責任單位,限期整改到位。(牽頭:市生態環境局遂昌分局;具體落實單位:縣住建局、縣農業農村局、縣自然資源與規劃局、縣文化和廣電旅游體育局、縣水利局、屬地鄉鎮)

3.強化農村飲用水水質監測和監督指導。組織開展農村飲用水衛生監測和健康影響評價工作,建立健全農村飲用水水質檢測和衛生管理制度,按照國家相關標準對農村供水工程的水源水、出廠水和用戶末梢水的水質情況進行定期檢測和監測。對鄉鎮集中供水工程和單村供水工程的水質凈化消毒設施使用、運行情況進行一次全面的監督檢查,對凈化消毒設施配置不全或水質不達標的進行衛生學指導,并督促落實,促進農村供水工程水質凈化消毒設施不斷完善。(牽頭單位:縣衛健局;具體落實單位:縣水利局、縣水投公司、屬地鄉鎮)

(三)實施農村飲用水運行管理機制建設行動

1.全面落實“三個責任”和“三項制度”,建立縣級統管機制。為確保責任落實到位,要全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任;加強農村飲水安全管理能力建設,健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”。(牽頭單位:縣水利局;具體落實單位:屬地鄉鎮、縣水投公司)

2.組建農村飲用水縣級統管機構。根據省里要求20196月底前建立農村飲用水縣級統管機制的要求,明確遂昌縣水務投資發展有限公司(遂昌縣鄉鎮水務有限公司)為我縣農村飲用水的縣級統管機構,根據實際情況配置必要的管理力量和派出機構,因地制宜開展鄉鎮和單村集中供水工程的運行管理接收工作。(牽頭單位:縣水利局;具體落實單位:屬地鄉鎮、縣水投公司)

3.提升農村飲用水工程的運行管理水平。建立完善農村飲用水工程運行管護制度,層層落實工作責任,確保供水工程正常運行、安全供水。全面實行“一戶一表”和有償供水,采用計量收費或實行兩部制水價,供水水價根據“補償成本、合理收益、優質優價、公平負?!鋇腦虬闖絳蟣ㄅ筧范?。(牽頭單位:縣水利局;具體落實單位:屬地鄉鎮、縣水投公司)

三、保障措施

(一)加強領導,落實責任。農村飲用水達標提標行動實行行政首長負責制,縣政府對本行政區域內農村飲用水達標提標行動負總責,將其作為重大民生工程,擺上重要議事日程,切實加強組織領導和統籌協調,建立健全指標體系、工作體系、政策體系、評價體系,層層壓實責任。縣、鄉鎮(街道)政府要簽訂責任書,明確工作任務,落實工作責任,確保完成目標任務。

(二)統籌安排,加大投入。財政部門要調整優化支出結構,統籌利用水利建設發展資金、“一事一議”財政獎補等資金政策,加大對農村供水工程的公共財政投入力度;創新體制機制,拓寬市場化籌資渠道,依法合規籌措建設資金,爭取地方政府債券和鄉村振興投資基金支持,引導受益群眾籌資投勞,確保農村供水工程建設、長效管護等資金及時足額到位。

(三)強化督查,考核到位。一是建立月度統計通報制度。按照“全口徑”、“全覆蓋”的原則全面統計農村供水工程建設進展和管護落實情況,及時科學真實報送數據。每月通報好做法好經驗、滯后項目和督查發現問題,對進度排名連續落后的鄉鎮(街道)負責人進行約談。二是建立督查交辦制度。采取“四不兩直”的方式,每月督查農村供水工程水源地?;?、水質飛檢、管護落實等工作,每季對“農飲水”工作落實情況進行點評,對督查發現的問題,落實限時整改。三是建立績效考評制度。將“農飲水”工作納入“五水共治”、“鄉村振興”等重要工作內容及考核指標。制定科學合理的考核方法,公平公正地做好考核。

(四)加強宣傳,營造氛圍。充分利用各類媒體廣泛宣傳報道推進農村飲用水達標提標行動的建設成效和重大意義,積極引導農民群眾關心、支持和參與農村飲用水達標提標行動;要利用農村文化禮堂、農村成技校等陣地和鄉村網格員、責任醫生等渠道組織開展農村安全飲水知識科普宣傳培訓教育活動,切實改變群眾飲水觀念,增強群眾水源地?;ひ饈?;要強化農村供水從業人員的業務知識培訓,提高技術操作水平和運行管護能力,保障工程安全運行。

 

附件:

1. 遂昌縣農村飲用水達標提標行動責任分工

2. 遂昌縣農村飲用水達標提標工程建設指導意見

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

遂昌縣農村飲用水達標提標行動責任分工

 

1.縣發改局:負責指導農村供水工程前期審批,簡化報批手續,縮短報批流程。監督檢查項目實施情況。指導地方按市場化原則創新多渠道投融資模式,制定和完善配套政策。指導地方合理制定水價。

2.縣財政局:負責落實農村供水工程建設與管護資金,指導落實財政扶持政策,拓寬市場化籌資渠道,依法合規籌措建設資金,加大對農村供水工程建設、管護的公共財政投入力度,加強和規范資金使用管理。

3.縣自然資源和規劃局:負責指導落實農村供水工程建設用地保障,簡化報批手續,縮短報批周期。

4.市生態環境局遂昌分局:負責指導飲用水水源地的環境?;すぷ?,加強水源地水質監測。

5.縣住房和城鄉建設局:負責指導城市管網延伸工程建設和長效管護工作,完善城鄉一體化管理體系。

6.縣交通運輸局:負責指導涉及公路沿線供水管網建設的涉路施工審批工作。

7.縣農業農村局:負責指導新時代美麗鄉村提標建設中農村飲用水達標提標有關工作,并將其作為新時代美麗鄉村達標驗收的重要內容。

8.縣水利局:負責指導街道辦事處、鄉鎮農村供水工程的建設和長效管護工作。研究落實縣級統管長效管護機制,加強農村供水工程建設質量和安全監管,建立原材料統一管理制度,以縣為單元統一建立主要材料供應商名錄庫或統一采購主要材料,做到材料質優、價平。合理安排、利用資金,制定資金管理撥付辦法。督促地方按規定及時組織相關驗收。組織開展專項檢查,落實統計、核查、通報制度。

9.縣衛生健康局:負責指導農村供水工程的健康影響評價和農村生活飲用水衛生監測工作,做好衛生監督檢查,指導農村供水工程衛生消毒等。

10、縣稅務局:負責指導落實農村供水工程建設與運營稅收優惠政策。

11、縣供電公司:負責指導農村供水工程建設與運營用電保障工作,落實農村供水用電電價優惠政策。

12、縣水投公司:負責全縣農村供水工程的日常運行管理與維護,水質日常檢測等。

其他縣級部門依據職責分工指導幫助做好相關工作。

 

 

 

 

 

 

附件2

遂昌縣農村飲用水達標提標工程建設

指導意見

 

一、為提高全縣農村飲用水安全水平,保障農村居民身體健康,助推鄉村振興戰略實施,切實建設好全縣農村飲用水達標提標工程項目(以下簡稱農飲水工程),根據《浙江省農村飲用水達標提標行動計劃(2018-2020年)》(浙政辦發[2018]114號)文件要求,以及水利水電工程建設相關規范,結合我縣農飲水工程“點多、面廣、分散”的特點,特制定本指導意見。

二、縣住建局負責監督指導縣城水廠管網延伸工程的質量安全和工程進度等工作,縣水利局負責監督指導鄉鎮集中水廠和單村飲用水工程的質量安全和工程進度等工作。

三、鄉鎮(街道)是農村飲用水達標提標工作的責任主體,對轄區內的農村飲用水達標提標工作負總責。農飲水工程項目原則上由各鄉鎮(街道)作為業主單位組織實施。

四、縣水利局負責統一委托設計單位做好農飲水工程實施方案編制和施工圖設計及預算編制等工作。

五、農飲水工程嚴格執行工程監理制,監理單位由縣水利局負責統一委托確定。

六、農飲水工程項目所需的管材及配件由縣水利局統一公開招投標確定供貨廠家品牌和單價,各鄉鎮(街道)及項目實施單位根據農飲水工程管材及配件的實際用量與供貨廠家自行結算并支付款項。

七、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責組織本轄區內的農飲水工程實施。對于鄉鎮集中供水工程(包括城鎮管網延伸工程),根據縣政府(2018103號專題會議紀要規定,鄉鎮(街道)可直接委托遂昌縣遂水管道安裝有限公司實施,工程建設費用按預算審核價下浮5%并按實際工程量結算。對于單村供水工程,根據《遂昌縣小型農田水利工程“以獎代補”管理辦法(試行)》(遂水利發[2015]129號)文件要求,在鄉鎮(街道)的監督指導下,由受益行政村村委會為項目實施主體,在確保公平、公正、公開的前提下,擇優選擇技術能力強、有工程施工經驗的施工隊伍施工,簽訂施工合同,確保工程順利推進。工程完工驗收并結算審核后撥付補助資金,其中工程主要管材管件、凈水消毒設備、閥門、水表等主要材料按招標中標價(信息價)全額補助,工程土建部分按照 “以獎代補”管理辦法的規定補助70%。

八、項目業主和施工隊伍要嚴把工程質量關,鄉鎮集中供水工程應辦理工程質量監督和開工備案手續,相關手續可適當簡化。PE管材質量是飲用水工程的關鍵,必須要選用縣統一招投標確定的廠家和品牌,杜絕低檔次的管道進入施工工地。鋼材、水泥等建筑材料必須附產品合格證。項目業主必須采取有效的措施確保工程質量,在攔水堰壩、蓄水池等基礎驗槽,鋼筋綁扎、混凝土澆筑等關鍵工序和隱蔽工程施工中,要主動接受縣水利部門、監理單位及質監部門的質量監督和指導,如發現工程質量不合格將堅決要求返工。

九、各項目業主單位及工程施工隊伍要對工程安全生產工作負責。各項目實施單位(工程承包人)務必在項目開工前投保工程建設險(含第三者責任險)和施工人員意外險,在加快建設進度的同時必須要做好安全生產工作,建立安全生產施工制度,完善安全防范措施,排除安全隱患。做好工程施工安全臺賬,確保不發生安全生產事故,保證工程施工安全。

十、各鄉鎮(街道)和項目實施單位要切實加強工程變更管理工作,按照縣政府投資項目工程變更和概算調整實施辦法執行,嚴格按照設計施工圖紙進行施工,項目業主和施工隊伍不得擅自調整實施計劃和變更建設地點、內容、規模、標準、預算,更不能隨意更改設計,如在實際施工過程中確實需要設計變更的,必須要征得水利部門和監理單位的同意,經設計部門出具設計聯系單后方可變更。

十一、鄉鎮集中供水工程完工通水試運行后,按照水利工程基本建設程序組織驗收和結算。單村供水工程完工并試運行后,在項目實施單位自驗合格基礎上,向所在鄉鎮(街道)提交工程驗收申請,鄉鎮(街道)及時組織當地水利管理站對項目進行驗收,驗收合格后將工程驗收綜合報告、結算書等報縣水利局,縣水利局屆時將組織相關部門進行抽驗,并統一委托中介機構對工程決算進行審價,由審價機構出具工程決算審核報告。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要加強資金管理和使用,村級不得截留挪用補助資金,如發現有截留資金現象,將相應降低財政資金補助比例,以確保財政補助資金全部用于農村飲用水工程項目上。

十二、本指導意見自文件印發之日起實施。

 

 

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