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浙江省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見
浙政發〔2019〕9號
索引號:002662681-02-2019-2006 生成時間:2019-03-27 發布機構:省政府

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

  為深入實施創新驅動發展戰略,進一步激發市場活力和社會創造力,根據《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)文件要求,現提出以下意見。

  一、推動“雙創”生態升級

 ?。ㄒ唬┏中罨白疃嗯芤淮巍備母?。優化再造商事登記流程,推進工商登記全程電子化,加快企業簡易注銷登記改革。迭代升級投資項目在線審批監管平臺3.0版。推進公共信用平臺建設應用,構建全流程信用監管機制。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省商務廳、省市場監管局、省大數據局。列首位者為牽頭單位,下同。)

 ?。ǘ┯嘔癖憷蔥麓匆?。完善以負面清單為主的產業準入制度,探索企業承諾登記與隨機抽查監管相結合的行政審批監管模式。加快全省創新創業相關政務事項開通網上辦理、掌上辦理,加強知識產權咨詢、維權、援助體系建設。發揮大眾創業萬眾創新省級聯席會議統籌作用,建立高效協同機制。完善新產業新業態新模式統計指標體系。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省市場監管局、省統計局、省大數據局)

 ?。ㄈ┩晟迫肆ψ時痙?。培育專業化、國際化人力資源服務機構,發展人力資源服務外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業態,完善人才測評和技能鑒定等服務。加快建設人力資源服務產業園,到2022年,建成3家國家級人力資源服務產業園。(責任單位:省人力社保廳、省公安廳、省外辦、省國資委)

 ?。ㄋ模┩平萍汲曬譜?。提升發展“互聯網+”浙江科技大市場,加快浙江知識產權交易中心建設。培育社會化技術轉移機構,在數字經濟等重點領域開展專利導航試點。完善中小企業知識產權公共服務體系。到2022年,每年推動2000項授權發明專利產業化。(責任單位:省科技廳、省市場監管局)

 ?。ㄎ澹┕菇ㄊ葑試從τ錳逑?。建設數據統一開放平臺,編制數據資源共享開放目錄,推動省大數據交易中心建設。構建數據資源開發應用體系,建設行業大數據平臺、特色大數據平臺、數據大腦等。到2022年,建立10個以上行業大數據中心,開展20個大數據智能示范應用。(責任單位:省大數據局、省委網信辦、省經信廳、省科技廳)

 ?。┩晟破棧菪鑰萍即蔥氯貧?。拓寬創新券支持范圍,推進長三角地區通用通兌,促進科研平臺、科學實驗儀器設備等科技資源開放共享。到2022年,累計新增發放創新券15億元,服務企業5萬家次。(責任單位:省科技廳)

 ?。ㄆ擼┩平滋ǎㄌ祝┲卮蠹際踝氨甘痙隊τ?。制定創新產品推薦目錄,完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施。探索科技應用示范項目與政府首購相結合的模式,建立首臺(套)示范應用基地和示范應用聯盟。對符合國家首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄的工業企業產品,在實現首臺(套)銷售后,市縣可視情給予獎勵。(責任單位:省經信廳、省財政廳、省科技廳)

 ?。ò耍┣炕八礎狽瘴в?。全力爭取在杭州舉辦2019年全國大眾創業萬眾創新活動周主會場活動,積極參與“創響中國”“創客中國”,高質量辦好“浙江好項目·創新創業大賽”等系列活動。定期舉辦各類“雙創”政策解讀和培訓活動。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省科技廳、省商務廳、省市場監管局、省科協)

  二、推動“雙創”主體升級

 ?。ň牛┙ㄉ韞氏冉蒲猩枋?。推進之江實驗室、浙江大學杭州國際創新中心等建設,積極爭創國家實驗室。支持創新型領軍企業打造先進科研機構,爭取組建國家數據智能技術創新中心,加快建設大科學裝置及試驗基礎設施。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省財政廳,有關設區市政府)

 ?。ㄊ┩平4笤航ㄉ?。支持浙江大學、寧波大學等加快“雙一流”建設,推進西湖大學、清華長三角研究院等院校高水平發展。深化科研院所分類改革,提升科研績效。到2022年,力爭新引進20所左右國內外著名高校,新增10家世界一流科研院所。(責任單位:省教育廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委,有關設區市政府)

 ?。ㄊ唬┐蛟旄叨舜蔥略靨?。實施院士智力集聚工程,推進院士工作站、“浙江院士之家”等建設,加快省級工程實驗室、企業研究院等提質增效。到2022年,力爭建成1個國家產業創新中心、1個國家制造業創新中心,以及40家左右其他國家級重大創新載體。(責任單位:省發展改革委、省委人才辦、省經信廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省科協)

 ?。ㄊ┙ㄉ韞屎獻髕教?。深度參與“一帶一路”建設科技合作,探索建立二十國集團(G20)國際技術轉移中心。加強國際產業科技合作基地建設,鼓勵建設海外創新孵化中心、創業投資孵化機構等載體。到2022年,力爭建成40家國際科技合作創新載體,100家海外研發中心和海外創新孵化中心。(責任單位:省科技廳、省商務廳)

 ?。ㄊ┡嚶蔥灤推笠?。深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”,持續推進“小微企業三年成長計劃”和市場主體升級工作,實施“品字標”企業培育計劃,培育一批 “隱形冠軍”企業、高成長科技型企業和“品字標”企業。到2022年,重點支持100家骨干高新技術企業成為創新型領軍企業,上市的高新技術企業數量占全省上市公司的比重達到60%。(責任單位:省經信廳、省科技廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局)

 ?。ㄊ模┨嶸裼么蔥履芰?。支持民營企業建設高水平研發機構,聯合科研院所攻克關鍵核心技術。到2022年,省市縣聯動建成300個產業創新服務綜合體,加快小微企業園建設提升、中小微企業梯度培育,實現研發活動、研發機構、發明專利規模以上工業企業全覆蓋。(責任單位:省經信廳、省科技廳、省市場監管局)

  三、推進創業帶動就業能力升級

 ?。ㄊ澹┘喲罌蒲腥嗽笨萍即匆導だΧ?。完善事業單位科研人員離崗創新創業政策,出臺高??蒲腥嗽崩敫詿匆迪喙厥凳┫岡?,建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。改進科研人員評價方式,提高科技成果轉化的成績在職稱評審、績效考核等方面的比重。對承擔國家和省重大項目的高端科研人員,探索實行年薪制、協議工資制等激勵政策。(責任單位:省人力社保廳、省教育廳、省科技廳)

 ?。ㄊ┐罅σM飧卟憒穩瞬?。健全人才項目選擇和評價辦法,建立不以人事關系、學歷條件、戶籍條件為基礎的人才引進和資助機制。完善海外高層次人才居住證制度,落實外國人來浙工作、出入境、居留等便利措施,建立安居保障、子女入學和醫療保健服務通道。推進國家海外人才離岸創新創業基地、海智計劃浙江工作基地建設,吸引更多科技人才落戶和優質項目轉化。(責任單位:省委人才辦、省科技廳、省公安廳、省人力社保廳、省外辦、省科協)

 ?。ㄊ擼┣炕笱蔥麓匆到逃?。推進示范性創業學院建設,把創新創業教育納入高校教育教學體系,提升創業導師培育工程質量,允許大學生用創業成果申請學位論文答辯。支持本科高校、職業院校深化產教融合,設立大學生創新創業基金,加快創新創業教育培訓基地、實踐基地建設。(責任單位:省教育廳、省人力社保廳)

 ?。ㄊ耍┙∪迪縟嗽貝匆搗裉逑?。優化基層就業等公共服務保障平臺,鼓勵各縣(市、區)開設“綠色通道”,為返鄉人員創新創業提供便利服務。加快農村“雙創”示范基地建設,引導金融機構加大農村“雙創”金融支持力度,盤活土地等要素資源,專項支持農村新產業新業態和農業融合發展。(責任單位:省農業農村廳、省科技廳、省人力社保廳,有關設區市政府)

 ?。ㄊ牛┙∪艘劬俗災鞔匆搗裉逑?。完善退役軍人就業創業服務信息平臺,加大退役軍人就業創業培訓力度,引導社會資本設立退役軍人創業基金,鼓勵有條件的地區建立退役軍人創業孵化基地、眾創空間和創業園區。(責任單位:省退役軍人事務廳、省財政廳、省人力社保廳,有關設區市政府)

  四、推動“雙創”動能升級

 ?。ǘ┡嚶⒄剮戮?。堅持數字經濟“一號工程”,發展新一代人工智能、數字文化等產業,壯大生物經濟、綠色低碳經濟,培育柔性電子等未來產業。完善新產品、新技術、新服務管理體系,建立適應新經濟技術迭代的標準動態調整和快速響應機制。到2022年,新經濟增加值達到2.5萬億元。(責任單位:省經信廳、省委宣傳部、省委網信辦、省發展改革委、省科技廳、省市場監管局)

 ?。ǘ唬┩乒閿τ瞇履J???埂盎チ敝卮笞ㄏ?,推進新一代信息技術在各領域應用試點。升級信息消費、體驗消費、創意消費,推廣線上線下融合發展的新零售模式,促進共享經濟平臺向研發檢測、制造服務等領域延伸。到2022年,培育20個以上“互聯網+”示范園區。(責任單位:省發展改革委、省委網信辦、省經信廳、省科技廳、省商務廳)

 ?。ǘ┕ゼ嵬黃菩錄際?。加強前沿基礎研究,實施重大基礎研究專項,力爭在人工智能、先進制造等領域實現原創成果突破。實施產業關鍵核心技術攻堅工程,組織啟動數字經濟和生命健康等重大科技專項。(責任單位:省科技廳,有關設區市政府)

  五、推進“雙創”平臺升級

 ?。ǘ┩平拼創篤教ńㄉ?。加快杭州城西科創大走廊等重點平臺建設,打造“萬畝千億”等新產業平臺,豐富之江文化產業帶等高能級創新載體。發揮杭州、寧波溫州國家自主創新示范區帶動作用,引導各類科技城和產業園區擴能升級,建設跨區域協同創新平臺。(責任單位:省發展改革委、省科技廳,有關設區市政府)

 ?。ǘ模┩平八礎筆痙痘亟ㄉ?。加快小微企業“雙創”示范基地建設,引導各類開發區建設資本集聚型、大中小企業融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體,積極為“雙創”示范基地內的項目開通規劃環評等綠色通道。發揮長三角示范基地聯盟作用,促進各類基地融通發展。到2022年,累計形成“雙創”示范基地80家以上。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省經信廳、省科技廳、省生態環境廳、省農業農村廳)

 ?。ǘ澹┩平詿純占?、孵化器等高品質發展。鼓勵龍頭企業、高校和科研院所建設一批平臺型眾創空間,引導眾創空間專業化、精細化升級。支持盤活閑置和存量資源,改造建設創業孵化基地。鼓勵海外孵化器建設,引導企業開拓海外業務。建設創投孵化器等新型孵化器,探索納入科技企業孵化器管理服務體系。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省委人才辦、省財政廳、省人力社保廳、省科協)

  六、推動“雙創”投融資服務升級

 ?。ǘ┮忌桃狄芯擠翊蔥麓匆等謐市棖?。推動城市商業銀行圍繞服務中小微企業和實體經濟本源,完善差異化金融服務,豐富投貸聯動、知識產權質押融資等金融產品。實施融資擔?;?、小額貸款保證保險等風險補償,支持銀行業金融機構穩妥開展并購貸款業務。(責任單位:省地方金融監管局、人行杭州中心支行)

 ?。ǘ擼┩乜澩蔥麓匆抵苯尤謐是?。發揮好省“鳳凰行動”投資基金作用,支持創新型企業在主板、創業板、中小板及科創板上市或新三板、浙江股權交易中心掛牌。推進民營企業債券融資,優化債務融資機制,支持符合條件的企業發行“雙創債”。促進政策性融資擔保體系建設,支持政府性融資擔?;刮胖勢笠搗⒄峁┑1?。(責任單位:浙江證監局、人行杭州中心支行、省發展改革委、省科技廳、省財政廳)

 ?。ǘ耍┯行Х⒒喲匆低蹲手С執蔥麓匆底饔?。改革財政資金、國有資本參與創業投資的投入管理、退出標準和規則,鼓勵相關機構、個人參與創新創業投資,引導知名創投企業將總部或核心管理團隊落戶。充分發揮各類創業投資引導基金作用,加快發展天使投資。設立省再擔保有限公司,支持小微企業融資擔保和再擔保,落實商標權、專利權質押貸款,實施小微企業應收賬款融資專項行動,營造公正、透明、可預期的創新創業環境。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省國資委、省市場監管局、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江證監局)

  本實施意見自2019年5月1日起施行。

  

  

  

  

  浙江省人民政府

  2019年3月22日

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