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浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江(麗水)生態產品價值實現機制試點方案的通知
浙政辦發〔2019〕19號
索引號:002662681-02-2019-2009 生成時間:2019-04-15 發布機構:省府辦

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

  《浙江(麗水)生態產品價值實現機制試點方案》已經省政府同意,現予以印發。

  麗水市要認真組織實施,確保完成各項試點任務,為全省生態產品價值實現提供經驗和示范。省級有關單位要加強支持和指導,共同推進浙江(麗水)生態產品價值實現機制試點。各地要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,努力探索生態產品價值實現途徑,加快推動形成綠色發展方式和生活方式。

  

  

  浙江省人民政府辦公廳

  2019年3月15日

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浙江(麗水)生態產品價值實現機制試點方案 

  一、總體要求 

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以“八八戰略”再深化、改革開放再出發為主題,以提供更多優質生態產品滿足人民日益增長的優美生態環境需要為主線,協同推進大花園核心區和綠色發展綜合改革創新區建設,率先探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續發展的生態產品價值實現路徑,實現“綠起來”“富起來”“強起來”有機統一,為建設現代化生態經濟體系提供重要支撐,努力把麗水建設成為高質量綠色發展的全國標桿和全球綠色低碳發展的集大成者。

  (二)主要目標。 

  到2020年,實現以下目標:

  ——形成多條示范全國的生態產品價值實現路徑。聚焦生態農業、生態工業、生態旅游業、健康養生業等,形成多條生態產品價值實現路徑,生態系統生產總值(GEP)和地區生產總值(GDP)雙增長,GEP的GDP轉化率達到40%,力爭每個縣(市、區)建成一個以上示范鄉鎮(街道)。

  ——形成一套科學合理的生態產品價值核算評估體系。以維系生態系統原真性和完整性為導向,建立一套科學、合理、可操作的生態產品價值核算評估體系。

  ——建立一套行之有效的生態產品價值實現制度體系。圍繞自然資源資產產權制度改革、生態產品政府采購、生態產品交易市場培育、生態產品質量認證、績效評價考核和責任追究等方面,探索形成可復制、可推廣的制度體系。

  ——建立一個面向國際的開放合作平臺。創建服務全國的中國(麗水)兩山學院,設立高端智庫,強化與國際一流綠色發展機構和科研團隊的合作交流。

  到2030年,生態產品價值和GEP核算體系更加完善,在市場交易、政府采購等領域得到有效應用;GEP的GDP轉化率進一步提高,率先建成全國生態產品價值實現機制示范區。

  二、重點任務 

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  1.科學核算生態產品價值。完善麗水生態產品目錄清單,科學評估各類生態產品的潛在價值量。選取1-2個鄉鎮(街道)開展生態產品價值核算評估試點,完善指標體系、技術規范和核算流程。探索組建服務全國的生態產品價值核算評估機構。

  2.健全綠色發展財政獎補機制。制定生態產品政府采購目錄,在麗水市以及甌江流域上下游之間率先探索政府采購生態產品試點,探索建立根據生態產品質量和價值確定財政轉移支付額度、橫向生態補償額度的體制機制。

  3.探索建立生態產品價值考核體系和干部離任審計制度。探索建立生態產品價值年度目標考核制度,將生態產品價值實現機制試點工作納入干部自然資源資產離任審計內容,進一步引導各縣(市、區)處理好經濟發展和生態?;さ墓叵?。

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  1.健全自然資源資產產權制度。建立自然資源資產全面調查、動態監測、統一評價制度,重點界定水流、森林、濕地等自然資源資產的產權主體及權利??股;ば薷吹牟だ剖緣?。支持開展國家公園設立標準和程序標準的試驗,開展集體林地地役權改革,健全集體林地“三權分置”、經營權流轉、集體林租賃等機制。自主探索公益林分類補償和分級管理機制,提高生態公益林補償標準。推行公益林收益權質押貸款模式。深入推進河道資源管理改革和農村宅基地“三權分置”改革試點工作。推廣遂昌金礦國家礦山公園生態修復和發展礦業文化旅游的典型經驗,進一步理順其管理體制。

  2.健全生態產品市場交易機制。培育一批從事生態?;ば薷春橢衛淼淖ㄒ禱笠島突?。設立政府主導,水電生產、生物醫藥(不含化學合成工藝)等生態產品利用型企業參與的生態?;せ?。探索建設生態產品交易平臺,通過用能權交易機制鼓勵清潔能源消費,爭取國家支持探索開展清潔能源抵扣能耗消費總量改革試點;探索建立用能權、碳排放權等權益的初始配額與生態產品價值核算掛鉤機制。

  3.建立生態信用制度體系。建立企業和自然人的生態信用檔案、正負面清單和信用評價機制,將破壞生態環境、超過資源環境承載能力開發等行為納入失信范圍。探索建立生態信用行為與金融信貸、行政審批、醫療保險、社會救助等掛鉤的聯動獎懲機制。

  4.完善促進生態產品價值實現的金融體系。鼓勵各類金融機構按照風險可控、商業可持續原則,加大對麗水市綠色發展的支持力度,優先支持生態產品價值實現重點項目。推動銀行、證券、基金等金融機構與麗水市合作設立生態產品價值實現專項基金,爭取國家開發銀行等對試點工作的支持?;嚶胖勢笠?,支持提供生態產品的企業發行綠色債券融資工具。支持探索農產品收益保險和綠色企業貸款保證保險。

 ?。ㄈ┐蔥律壑擋凳迪致肪?。

  1.創新發展生態農業。實施最嚴格的農藥化肥管控制度,高質量建設麗水農業綠色發展先行示范區和百萬畝海拔600米以上綠色有機農林產品基地?;唇ㄊ〖逗凸壹杜┮蹈咝錄際醪凳痙肚?。加快建設“麗水山耕”生態產品研發平臺和核心產品庫。加快華東山區珍稀瀕危植物類、藥用植物類、生態修復植物類等種質資源庫建設?;蛟旎厴ɑ苊縋凈?。

  2.大力發展生態工業。實施最嚴格的生態工業準入制度,大力支持國內外大型生態高科技公司落戶麗水,加快發展高端裝備、生命健康、數字經濟、節能環保、精密制造等產業。實施循環低碳試點工程,加快省級靜脈產業示范城市試點建設。加快華東藥用植物園、食用菌精深加工孵化園等大健康產業園建設,引導中藥材種植、加工、生物活性物質提取等集約高效利用。支持建設華東綠色能源基地,積極推動磁動能、氫能領域以及其他綠色能源領域的市場化開發。

  3.培育生態旅游康養產業。打造甌江山水詩之路黃金旅游帶,爭取開通滬麗等休閑觀光專列。建設甌江中上游休閑養生新區,推進縉云仙都、古堰畫鄉、遂昌金礦、云和梯田等創建5A級旅游景區,加快云和湖、千峽湖、遂昌湖山旅游度假區建設,打造青田石雕小鎮、龍泉青瓷小鎮、景寧畬鄉小鎮等旅游風情小鎮和歷史經典文化小鎮。創新麗水高山氣候價值化實現路徑,重點打造一批海拔600米以上康養小鎮。發揮青田僑鄉優勢,打造進口紅酒集散中心、咖啡小鎮等平臺,培育國際時尚產業。依托中國攝影之鄉優勢,培育影像產業。組織國際馬拉松賽、國際自行車賽、少數民族傳統運動會等品牌賽事,加快甌江綠道網建設,打造國際徒步健身康養勝地。

  4.實施古村復興示范工程。推廣蓮都下南山古村復興模式和松陽“拯救老屋”行動的經驗,系統復活古村風貌,積極發展休閑農莊、鄉間客棧、文化驛站等鄉村旅游新業態,打造一批宜居宜業宜游的古村復興示范村落。統籌使用各專項資金用于古村?;だ?,積極引導各類社會資本參與鄉村振興。建立健全古村復興與閑置農房激活、大搬快聚聯動機制,探索村集體資產參與利潤分配比例下限等分配機制。

  5.實施“花園云”大數據工程。運用物聯網、人工智能、區塊鏈等前沿技術,融合山水林田湖草及大氣、土壤、危險廢物等各類生態環境數據,建立覆蓋市縣鄉及涉污企業、飲用水水源、地質災害隱患點等各類生態環境監管業務,集生態環境展示、生態狀況預警、生態應急處置、生態標準認證、生態數據應用、生態信用建設于一體的大數據平臺。

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  1.培育生態產品區域公用品牌。構建以“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”等核心品牌為主的地域特色公用品牌體系。支持籌建“麗水山耕”品牌研究院,升級農產品溯源體系,壯大“麗水山耕”生態農產品全產業鏈創新服務綜合體。成立區域生態產品品牌運營機構,培育一批品牌示范企業。到2020年,建設“麗水山耕”生態農產品產業園10個,“麗水山耕”生態農產品種類達到1500個以上。

  2.建立生態產品標準體系。重點圍繞“麗水山耕”等核心品牌,引導行業協會、示范企業積極參與標準制定。對標國際先進標準,組織一批質量標準提升示范項目??貢曜賈貧?、人才培養等國際交流合作,推動“麗水標準”國際化。

  3.鞏固提升生態產品質量認證。制定生態產品質量認證管理辦法,培育“麗水山耕”農產品公用品牌的第三方生態產品質量認證機構,推動認證結果國際互認,實現認證標準多領域、國標化。

  4.多渠道提升生態產品附加值。整合構建網商、電商、微商融合的營銷體系和品牌推介平臺。引導“麗水山耕”等區域公用品牌企業進行股份制改造,培育“麗水山耕”產品加盟基地。至2020年,努力實現“麗水山耕”產品年銷售額突破100億元,“麗水山耕”成為全國可持續農業示范品牌和國際一線農業區域公用品牌,生態產品附加值比普通產品增值1倍以上。

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  1.持續推進生態?;ば薷?。加強生態?;ず煜吖蕓?,確保市域生態?;ず煜咼婊患跎?、功能不降低。實施生物多樣性?;ぶ卮蠊こ?,開展百山祖冷杉等瀕危物種拯救?;ば卸???構姹;さ厥緣?,在自然?;さ贗?,以黑麂等為對象,建立由公益組織提供資金、當地居民有償?;さ幕?。支持開展山水林田湖草生態?;び胄薷詞緣愎こ?。推進甌江治理數據化工作,實現全域生態流量智能化監測。支持松材線蟲病防治,實施林相改造工程,建設云和梯田國家濕地公園,建成望東垟等國家級自然?;で?。

  2.全面實施大搬快聚富民安居工程。突出解危、脫貧、集聚、生態?;?,加快要素空間優化配置。促進城鄉融合發展,推動城鎮化發展、產業布局優化和古村復興,推進全域土地綜合整治與生態修復,加強農村垃圾治理。強化精準幫扶,提高生態搬遷差異補償標準,對遷出區實施退耕還林還草還濕、開墾地造林等修復措施,確保生態?;び肷壑凳迪炙?。

  3.構建綜合交通支撐體系。支持加快浙西南綜合交通建設,高質量融入長三角一體化發展國家戰略。支持加快衢寧、衢麗鐵路項目建設,加快杭麗(橫店至縉云段)、溫武吉鐵路項目前期工作,盡早開工建設;加速浙西南景區化高速公路(文成至景寧段)等重大交通項目建設。支持“四好農村路”、通景公路建設,實現4A級以上景區等基本通達二級以上公路,歷史文化名村、美麗鄉村精品村、旅游風情小鎮等基本通達等級公路。

  4.強化人才科技支撐。聚焦生態產品價值實現、前沿生態技術研究等方向,支持建設中國(麗水)兩山學院,面向全國培養“兩山”創新型復合人才。支持建設生態產品價值實現科研創新中心和數字生態經濟研究院,與發達國家和地區合作設立生態科創中心。

  5.推進開放合作交流。與經濟發達地區合作探索生態產品價值異地轉化模式。與國際性綠色發展組織合作建立“兩山”高端智庫。每年在麗水舉辦生態產品價值實現機制國際大會。加強與長江經濟帶相關省市及對口支援地區之間的生態產品價值實現機制合作交流。

  三、保障措施 

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。建立省市兩級聯動協調機制,對試點過程中遇到的重大問題給予統籌指導,加強對麗水試點工作的支持。麗水市成立生態產品價值實現機制試點建設領導小組,明確工作推進機構和人員配備。

 ?。ǘ┘憂空咧С?。支持加快交通基礎設施建設,給予資金政策傾斜。建立試點建設重大項目庫,支持落地一批戰略性、引領性的重大項目。設立麗水市級生態產品價值實現試點專項資金,省財政部門在安排相關專項資金和鄉村振興基金時予以傾斜。支持麗水市建立“兩山”創新型復合人才培養基地。

 ?。ㄈ┘憂科攔勞乒?。及時總結提煉可復制可推廣的經驗模式,適時在全省范圍內推廣。爭取推動長江經濟帶發展領導小組辦公室通過在麗水召開現場會等形式,加強與沿江省市的經驗交流、信息共享。

 ?。ㄋ模┘憂啃?。加大對典型經驗做法和創新成果的宣傳力度。構建生態文化傳播平臺,培育普及生態文化,提高生態文明意識。大力倡導循環低碳的綠色發展方式和生活方式,形成政府積極引導、部門協作配合、社會共同參與的試點建設氛圍

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